Gdzie przebiega granica pomiędzy informacją publiczną a dokumentem, który nie podlega udostępnieniu? Kiedy urząd ma obowiązek udostępnić żądaną informację, a kiedy może odmówić jej udostępnienia? Jak prawidłowo ocenić dokument wewnętrzny, prywatny, materiał roboczy, notatkę, pierwopis czy informację techniczną?
Dostęp do informacji publicznej jest jednym z najczęściej realizowanych przez jednostki sektora publicznego obowiązków, a jednocześnie obszarem, który w praktyce rodzi wiele wątpliwości i ryzyk. Samo pojęcie „informacji publicznej” ma bardzo szeroki zakres, dlatego w codziennej pracy urzędu nie zawsze łatwo jednoznacznie ustalić, czy konkretna informacja, dokument lub materiał podlega udostępnieniu, w jakim trybie powinien zostać udostępniony oraz czy możliwe jest zastosowanie ograniczenia dostępu.
Szczególnego znaczenia nabiera w tym zakresie orzecznictwo sądów administracyjnych, które przez lata wypracowało praktyczne kryteria pozwalające odróżniać informację publiczną od innych kategorii informacji i dokumentów. To właśnie analiza konkretnych przypadków rozstrzyganych przez sądy pozwala lepiej zrozumieć, gdzie przebiegają granice prawa do informacji i jak prawidłowo postępować z wnioskami składanymi przez obywateli, organizacje, media czy podmioty komercyjne.
Praktyczne warsztaty zostały przygotowane z myślą o osobach, które w swojej codziennej pracy odpowiadają za przyjmowanie, analizowanie i realizowanie wniosków o dostęp do informacji publicznej, a także przygotowują informacje udostępniane w trybach bezwnioskowych. Szczególny nacisk położony zostanie na sytuacje problemowe, w których samo zakwalifikowanie dokumentu lub informacji może budzić wątpliwości.
Podczas szkolenia uczestnicy przeanalizują różne kategorie informacji i dokumentów, w tym m.in. informację publiczną przetworzoną, informację zanonimizowaną, dokumenty wewnętrzne i prywatne, materiały robocze, notatki, pierwopisy oraz informacje techniczne. Omówione zostanie także praktyczne znaczenie tych kategorii dla sposobu rozpatrywania wniosku oraz zakresu obowiązków podmiotu zobowiązanego.
PRAKTYKA ZAMIAST SAMEJ TEORII
Szkolenie pozwoli uporządkować wiedzę dotyczącą zasad dostępu do informacji publicznej oraz przełożyć przepisy i orzecznictwo na sytuacje, z którymi pracownicy urzędów i jednostek publicznych spotykają się w codziennej pracy.
Uczestnicy dowiedzą się m.in., jak prawidłowo rozpoznać charakter żądanej informacji, jak odróżnić informację publiczną od dokumentu lub informacji nieobjętej obowiązkiem udostępnienia oraz jak ocenić, czy określony materiał może zostać uznany za dokument wewnętrzny, prywatny lub materiał roboczy.
Szczególną uwagę poświęcimy przypadkom, w których granica pomiędzy poszczególnymi kategoriami informacji nie jest oczywista. Właśnie w takich sytuacjach znajomość aktualnej linii orzeczniczej sądów administracyjnych może mieć kluczowe znaczenie dla prawidłowego działania urzędu.
DLACZEGO WARTO WZIĄĆ UDZIAŁ?
Udział w szkoleniu pozwoli:
- zdobyć, uzupełnić i uporządkować wiedzę dotyczącą dostępu do informacji publicznej;
- lepiej rozumieć zakres pojęcia informacji publicznej i jego praktyczne konsekwencje;
- nauczyć się rozróżniać informację publiczną od innych informacji i dokumentów;
- prawidłowo posługiwać się kategoriami takimi jak dokument wewnętrzny, dokument prywatny, materiał roboczy, notatka czy pierwopis;
- poznać zasady postępowania z informacją publiczną przetworzoną i zanonimizowaną;
- zrozumieć znaczenie informacji technicznych w kontekście prawa dostępu do informacji;
- poznać najważniejsze kierunki orzecznictwa sądów administracyjnych dotyczącego dostępu do informacji publicznej;
- lepiej oceniać, czy określony dokument lub informacja podlega udostępnieniu;
- poznać praktykę stosowania ograniczeń dostępu do informacji publicznej;
- uniknąć najczęściej popełnianych błędów przy rozpatrywaniu wniosków;
- rozwiać wątpliwości dotyczące sytuacji pojawiających się w codziennej pracy;
- zwiększyć bezpieczeństwo prawne jednostki poprzez podejmowanie decyzji w oparciu o przepisy oraz praktykę orzeczniczą.
ORZECZNICTWO SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH – KLUCZ DO PRAKTYCZNEGO ROZUMIENIA PRZEPISÓW
Jednym z najważniejszych elementów szkolenia będzie analiza orzecznictwa sądów administracyjnych dotyczącego dostępu do informacji publicznej.
W praktyce samo zapoznanie się z przepisami często nie wystarcza do rozwiązania konkretnego problemu. Wątpliwości pojawiają się zwłaszcza wtedy, gdy wniosek dotyczy dokumentów powstających w toku prac urzędu, materiałów wykorzystywanych przy podejmowaniu decyzji, korespondencji, notatek, analiz, dokumentów przekazanych przez osoby prywatne czy informacji o charakterze technicznym.
Dlatego podczas warsztatów szczególna uwaga zostanie poświęcona temu, jak sądy administracyjne interpretują poszczególne kategorie dokumentów i informacji oraz jakie kryteria należy stosować przy ich kwalifikowaniu.
Uczestnicy poznają praktyczne argumenty wynikające z orzecznictwa i dowiedzą się, jak wykorzystywać je w codziennej pracy przy ocenie wniosków o udostępnienie informacji.
NA SZKOLENIU OMÓWIONE ZOSTANĄ M.IN.:
1. Podstawy prawne dostępu do informacji publicznej
Omówienie najważniejszych regulacji, które należy uwzględniać przy rozpatrywaniu prawa dostępu do informacji, z uwzględnieniem sytuacji, w których żądany dokument lub materiał może należeć do innej kategorii.
2. Informacja publiczna a inne informacje i dokumenty
Jak prawidłowo dokonać kwalifikacji informacji? Jakie znaczenie ma charakter dokumentu, jego treść, sposób powstania oraz cel, któremu służy?
3. Znaczenie orzecznictwa sądów administracyjnych
Przegląd praktycznych kierunków orzeczniczych i ich znaczenia dla podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej.
4. Informacja publiczna przetworzona
Omówienie specyfiki informacji przetworzonej oraz problemów, jakie mogą pojawić się przy ocenie, czy przygotowanie odpowiedzi wymaga dokonania dodatkowych analiz, zestawień lub opracowań.
5. Informacja zanonimizowana
Zasady udostępniania informacji po anonimizacji oraz praktyczne znaczenie usuwania danych podlegających ochronie.
6. Informacja publiczna a dokumenty wewnętrzne
Jedno z najczęściej problematycznych zagadnień w praktyce. Omówienie kryteriów pozwalających ocenić, czy określony dokument ma charakter wewnętrzny i jakie znaczenie ma to dla obowiązku jego udostępnienia.
7. Dokumenty prywatne a dostęp do informacji publicznej
Jak traktować dokumenty pochodzące od osób prywatnych, przedsiębiorców lub innych podmiotów? Kiedy dokument prywatny może pozostawać poza zakresem informacji publicznej?
8. Materiały robocze, notatki i pierwopisy
Analiza dokumentów powstających na etapie przygotowywania stanowiska, decyzji lub rozstrzygnięcia. Jak oceniać ich charakter i czy każdy dokument znajdujący się w urzędzie jest automatycznie informacją publiczną?
9. Informacje techniczne
Omówienie problematyki informacji technicznych i ich kwalifikacji na potrzeby realizacji prawa dostępu do informacji publicznej.
10. Podsumowanie, pytania i odpowiedzi
Część poświęcona rozwiązaniu praktycznych problemów i odpowiedziom na pytania uczestników.
SZKOLENIE DLA TYCH, KTÓRZY CHCĄ WIEDZIEĆ NIE TYLKO „CO”, ALE PRZEDE WSZYSTKIM „DLACZEGO”
W obszarze dostępu do informacji publicznej szczególnie ważna jest umiejętność prawidłowej kwalifikacji informacji i dokumentów. Nie każda informacja znajdująca się w posiadaniu urzędu automatycznie oznacza informację publiczną, a jednocześnie nie można pochopnie uznać dokumentu za wewnętrzny, prywatny czy roboczy wyłącznie na podstawie jego nazwy lub sposobu oznaczenia.
Właściwa ocena wymaga uwzględnienia charakteru informacji, celu jej powstania, kontekstu, w jakim funkcjonuje w jednostce, a także aktualnego stanowiska sądów administracyjnych.
To właśnie praktycznemu rozróżnianiu poszczególnych kategorii informacji, analizie problematycznych przypadków i prawidłowemu stosowaniu orzecznictwa poświęcone będą warsztaty.
Szkolenie będzie szczególnie wartościowe dla osób, które chcą ograniczyć ryzyko błędnej kwalifikacji informacji, nieprawidłowego udostępnienia dokumentu lub bezzasadnego ograniczenia dostępu, a jednocześnie sprawniej i bezpieczniej realizować obowiązki związane z jawnością działalności podmiotów publicznych.
Poznaj praktyczne granice dostępu do informacji publicznej – naucz się rozróżniać informację publiczną od dokumentu wewnętrznego, prywatnego i materiału roboczego oraz korzystać z dorobku orzecznictwa sądów administracyjnych w codziennej pracy.
